監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀,可以說,普遍很糟糕,很糊涂,很迷惘,很混亂。嚴重的不受尊重,被歧視和不被理解,整體沒有服務(wù)亮點,沒有技術(shù)特色,沒有創(chuàng)新。注意,是普遍,而非絕對。
因為,法律法規(guī)的規(guī)定,所以,存在!
并非市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,但卻屬于國家第三產(chǎn)業(yè):服務(wù)業(yè),提供技術(shù)服務(wù)。提供服務(wù),總是要得到報酬的,所以,又要在市場經(jīng)濟下運行。
造成上述的狀況存在,大致有以下幾方面原因:
監(jiān)理公司自身原因造成
監(jiān)理公司目前給執(zhí)業(yè)者帶來的歸屬感、榮譽感很低,個人執(zhí)業(yè)者對公司的忠誠度幾乎為零,稍有不如意便辭退或離職。目前,大多數(shù)公司都是以不完全發(fā)放月薪資來扣留個人執(zhí)業(yè)者,已經(jīng)不是以企業(yè)文化、素養(yǎng)、福利、培訓(xùn)、升遷等來挽留員工。
看到有的公司考核用滿滿兩大張A4紙的處罰細則來約束員工,而獎勵只有一二條,那些處罰細則內(nèi)容,你是怎么也不可能全面完成的,也就意味著你的獎勵是鏡中花水中月。
公司總是要以賺錢為目的的,所以在某些時候總是要向“錢”妥協(xié)的,在建設(shè)單位違規(guī)的時候,那么只好犧牲個人(總監(jiān))的利益了,保障公司能夠完全的拿到監(jiān)理費。但,現(xiàn)在國家實行五方主體責(zé)任,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年9月份,印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知,這就不僅僅是犧牲個人利益問題,而是,要個人承擔(dān)法律責(zé)任與后果。這怎么能讓個人執(zhí)業(yè)者對公司有向心力?
從“清華附中項目中鋼筋整體坍塌至人死亡事件”及“江西豐城電廠腳手架坍塌至人死亡事件”中,發(fā)現(xiàn)在出現(xiàn)這種安全事故后,監(jiān)理企業(yè)法人或負責(zé)人并未受到任何超越監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者的嚴重處罰,處罰嚴重的總是現(xiàn)場負責(zé)的總監(jiān)理工程師,但總監(jiān)理工程所取得的薪資與其受到的處罰是不相等、不匹配的。
在實際的工作過程中,監(jiān)理企業(yè)究竟又做了哪些事情?
大一點的或是企業(yè)素質(zhì)好點的監(jiān)理公司,每月或每季度會對公司所屬項目監(jiān)理部進行一次定期或不定期的大檢查,會留下一張現(xiàn)場檢查記錄,至于得不得到回復(fù)或應(yīng)付性的回復(fù)一下,問題有沒有得到徹底解決,很少有人追究,沒有實質(zhì)意義。每半年召開一次公司全體員工會議,說著一些無聊的話語,進行著不怎么真實的評選活動,同時還美其名曰:員工又受到了一次集體的培訓(xùn)與教育。
有的公司甚至連員工的入職培訓(xùn)都沒有,卻要讓新員工簽上一份所謂的“五年員工培訓(xùn)合約”,期間員工辭職還要接受違約金的處罰。更甚者,員工簽了“導(dǎo)師帶徒”協(xié)議后,卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)師和自己不在同一個項目上。這真是一件可悲而又可恨不可理解的事情!
現(xiàn)在的監(jiān)理公司與個人執(zhí)業(yè)者之間的關(guān)系是很松散的,公司唯一約束員工的也就只剩下“錢”了。監(jiān)理企業(yè)是由一個個取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員組成的,沒有這一個個個體就沒有監(jiān)理企業(yè),而現(xiàn)在這些個體卻很容易找到企業(yè),越來越多的是企業(yè)現(xiàn)在不太怎么能夠招聘到好的個人執(zhí)業(yè)者,現(xiàn)在的這種供需關(guān)系在發(fā)生著重大改變,不是個人執(zhí)業(yè)者求著企業(yè),而是企業(yè)需要個人執(zhí)業(yè)者。
建設(shè)單位造成的原因
現(xiàn)在很多建設(shè)單位在委托監(jiān)理服務(wù)招標書中,不管項目的規(guī)模大小符合與否,均寫著要求投標的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)為甲級或綜合資質(zhì),受過多少大獎,而不是從項目本身出發(fā),一味追求更高,總認為資質(zhì)高,服務(wù)就好。其實,項目監(jiān)理服務(wù),真正執(zhí)行者還是要落實到總監(jiān)的個人執(zhí)業(yè)能力及業(yè)務(wù)水平上的。所以,后來有的建設(shè)單位意識到了,又在招標過程中,要求要對派駐現(xiàn)場的總監(jiān)進行面視,這才回歸到本質(zhì)。
在五方主體責(zé)任規(guī)定未出臺前,建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人或是法人,因其非專業(yè),所以,有時會違規(guī)指揮監(jiān)理做著一些違規(guī)的事情,如:已經(jīng)通過專家論證的安全專項施工方案,建設(shè)單位為了省錢,不同意按方案施工等,最后造成重大安全事故,建設(shè)單位卻一句話逃脫了所有責(zé)任,“我們?nèi)珯?quán)交由監(jiān)理負責(zé),我們不懂的”。
最后,總監(jiān)和施工單位項目經(jīng)理,鋃鐺入獄。現(xiàn)在雖然出臺五方主體責(zé)任制,但對建設(shè)單位的約束力還是不大,應(yīng)該立法,強調(diào)建設(shè)單位對項目負首要責(zé)任,或是從經(jīng)濟方面對建設(shè)單位進行制約,如:現(xiàn)在要求的開工前繳納的墻改基金等。
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的權(quán)利與責(zé)任,嚴重的不對等。受益的是企業(yè),受處罰的卻是個人。由于企業(yè)資質(zhì)的局限,個人得不到應(yīng)有的發(fā)展空間,事務(wù)所中也是有技術(shù)精益的人才的。
“掛證現(xiàn)象”,項目總監(jiān)是有個人執(zhí)業(yè)資格證書的,但在有的項目中只是個“擺設(shè)”,項目監(jiān)理機構(gòu)中還有一個叫“執(zhí)行總監(jiān)”的存在。人證不能合一,有資格證書的沒有能力管理項目或者只掛證不管理項目,沒證的管理起項目來又怎能負責(zé)任呢?又怎能做好監(jiān)理服務(wù)呢?
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的必然性
企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。現(xiàn)階段的監(jiān)理企業(yè)服務(wù)報價,還是實行著政府指導(dǎo)價,而非真正的市場化。而隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì),實際上就是市場準入的門票,而個人執(zhí)業(yè)者還要通過國家考試取得執(zhí)業(yè)資格,這也存在著雙重審批、雙重準入的不合理現(xiàn)象。加之監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀的不良。
是人創(chuàng)立的企業(yè),而非企業(yè)創(chuàng)立了人!那么,呼之欲出的就是獨立、純粹的監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)。真正做到權(quán)利與責(zé)任相對等,發(fā)揮出監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的真正水平,優(yōu)勝劣汰,根本上解決了現(xiàn)在的“掛證”現(xiàn)象,在很大程度上提高了工程質(zhì)量,監(jiān)理服務(wù)也會更貼切,更靈活。
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè),是指監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事監(jiān)理專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標準。他是通過考試方法取得。考試由國家定期舉行,實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間。
總監(jiān)負責(zé)制、總監(jiān)承包制,是監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ),目前,很多公司也在實行這種方式,但并不完備。監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的誠信、信用檔案,是監(jiān)理存續(xù)的保障。監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險,是項目風(fēng)險管控的有力措施之一。
2014年7月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》,其中就有提出“淡化企業(yè)資質(zhì),強化個人執(zhí)業(yè)”的改革方向。在2017年7月結(jié),又有發(fā)文,給出了具體的指導(dǎo)意見。到最后,就是逐步取消企業(yè)資質(zhì),以一人或幾人注冊監(jiān)理事務(wù)所的方式存在。
所以,實行監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)是有其必然性的,也是社會發(fā)展與進步的體現(xiàn),是建設(shè)行業(yè)走向具有“工匠”精神的必然之路,回歸真正的“魯班”時代。
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)外部借鑒
當(dāng)然“監(jiān)理”一詞是中國創(chuàng)造,國外相當(dāng)?shù)氖?ldquo;工程咨詢、咨詢顧問”等。國外個人執(zhí)業(yè)自由化程度很高,但不代表可以不遵守法律法規(guī),恰恰相反,個人執(zhí)業(yè)者對法律忠誠度極高。職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德很嚴謹,都與其信用度息息相關(guān),由行業(yè)協(xié)會管理,嚴格自律,一旦喪失信用,將在行業(yè)無法立足。
目前,國內(nèi)正在實行個人執(zhí)業(yè)的行業(yè)也有很多,只是相比國外可能自由度有些許差異,但符合中國的國情。
導(dǎo)游,以前個人執(zhí)業(yè)導(dǎo)游必須注冊在一家旅游公司名下,才能接團、帶團。2016年國家旅游局出臺“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點”在江蘇省、上海、浙江等十三地試行,導(dǎo)游,可以自由接團、帶團,也可以受聘于一家旅行社接團、帶團。
律師執(zhí)業(yè),不管律所多大,執(zhí)業(yè)律師可承接各類大小案件。執(zhí)業(yè)醫(yī)師,也正在進行多點執(zhí)業(yè)嘗試,即注冊在一家醫(yī)院,可以在多家醫(yī)院進行執(zhí)業(yè)看病。
和監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)最相近的行業(yè)參照是:《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知(建市[2016]261號)》中的相關(guān)條款,取消設(shè)計單位資質(zhì)級別管理,不再分級別,建筑設(shè)計事務(wù)所、結(jié)構(gòu)設(shè)計事務(wù)所、機電設(shè)計事務(wù)所等,均只設(shè)甲級。一個注冊師就可以成立一個事務(wù)所,純屬“個人執(zhí)業(yè)”。
類推,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,注冊師個人執(zhí)業(yè)的春天即將到來!
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)前景
其實,公司的存在影響了個人執(zhí)業(yè)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在資質(zhì)等級的影響,要消除這個門檻,使事務(wù)所、合伙制的一人或幾人的聯(lián)合執(zhí)業(yè)團隊能夠站在同一平臺和高度上,去進行公平競爭,在一段時間內(nèi)這兩種模式可能會共同存在,但最終肯定會取消企業(yè)資質(zhì),誰都想自己給自己打工。
針對一個項目,個人執(zhí)業(yè)者還可以進行組合。如:建造師、造價師、監(jiān)理師這幾個注冊師聯(lián)合組成一個執(zhí)業(yè)團隊,針對項目實施個人執(zhí)業(yè)聯(lián)合,這樣會對項目的管理,項目的全過程控制都是有好處的,項目竣工驗收通過后解散,下次有項目可以再次聯(lián)合執(zhí)業(yè)。
在有公司的限制下,這樣的個人執(zhí)業(yè)組合是不可能實現(xiàn)的,只有個人自由執(zhí)業(yè)才能實現(xiàn)這個愿望。
從實際工作中及執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容設(shè)置看,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)是起主導(dǎo)、串連作用的。監(jiān)理師既要懂設(shè)計、概預(yù)算、施工管理,還要善于協(xié)調(diào)、溝通。可以說是建設(shè)工程項目全壽命周期的全程參與,既有縱向監(jiān)督管理,也有橫向溝通交流協(xié)調(diào)。
國家目前已經(jīng)在嘗試加大對建設(shè)單位的監(jiān)管力度,這就是監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)有著美好前景的最大保障。建設(shè)單位想要建設(shè)項目,就必須要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,必定要請專業(yè)技術(shù)人士為其服務(wù)。如打官司一定要請律師一樣。
建設(shè)單位是出“錢”建設(shè)工程項目的投資者,是要獲取回報的。建成的工程項目,卻是與社會公共利益及人們生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的,所以要加強建設(shè)單位對社會應(yīng)負有的責(zé)任感,不是說你出資就可以胡作非為,任性。保障其對社會責(zé)任的體現(xiàn),不能自律,就要靠國家立法,要求其嚴格按國家法律法規(guī)去建設(shè)工程項目。這時就需要監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者為其提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。
在美國,咨詢師、顧問(中國的監(jiān)理師)不是監(jiān)管承包商的,而是管理建設(shè)單位的,服務(wù)指導(dǎo)其按國家法律法規(guī)要求去建設(shè)項目,做好建設(shè)單位的項目顧問。特別注重項目前期管理,真正在施工階段反而監(jiān)管很少。因為,施工是建造師負責(zé)的,建造師個人執(zhí)業(yè)也是很嚴格自律的,嚴格遵守法律法規(guī)的。
另外,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè),在服務(wù)費用上應(yīng)該會比現(xiàn)在的監(jiān)理公司報價服務(wù)費要低上很多,這也是一個影響執(zhí)業(yè)前景的很有利因素。
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保障
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保障,是很有必要的。為什么會存在監(jiān)理公司,也就是在發(fā)生項目風(fēng)險或違約時,公司有資源和強大的財務(wù)能力進行賠償。但在現(xiàn)實當(dāng)中,監(jiān)理公司出現(xiàn)賠償?shù)那闆r,目前可以說很少,甚至可以忽略不計,即使發(fā)生賠償,過后還是要向責(zé)任個人執(zhí)業(yè)者進行追償?shù)模伪啬亍?/p>
那么這個保障由誰來做呢?保險公司,逐步建立以監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者為主體的工程責(zé)任保險。由個人執(zhí)業(yè)者或是項目建設(shè)方向保險公司繳納一定比例的保費,來保障項目實施過程中風(fēng)險控制。目前,只是開始改革還未有成功案例可以借鑒,但這應(yīng)該不是難事。可以借鑒現(xiàn)行的機動車輛保險的投保方式,保險費率根據(jù)監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)的信用度、具體項目執(zhí)業(yè)結(jié)果、受處罰及獎勵的大小與次數(shù)等等,對保險費率進行上浮或下調(diào)。一旦出險,則由保險公司進行賠償。
從國際流行趨勢看,多數(shù)是以個人名義購買職業(yè)責(zé)任保險,這是作為國外的工程咨詢單位多為合伙制或個人所有制,通常不具備法人資格,而且以個人名義購買職業(yè)責(zé)任保險,可以增強執(zhí)業(yè)人士的責(zé)任感,提高執(zhí)業(yè)人的執(zhí)業(yè)信譽。
強化監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識,通過自身的努力,精益求精的技術(shù),良好的信用度,去接受市場的選擇,去接受建設(shè)單位業(yè)主的選擇。
國家及地方的建設(shè)行政主管理部門,根據(jù)國家對這個行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī),進行平時的抽查監(jiān)督管理,并要求監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者定期、固定模式,以書面形式向其匯報項目開展實施過程中的相關(guān)情況,進行追蹤、閉合、考核。
立法,既是對建設(shè)項目投資者的保護,也是對監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者的執(zhí)業(yè)成果、報酬獲取進行保障。政府目前正在嘗試,實行監(jiān)理向政府匯報制度,將監(jiān)理作為政府對建設(shè)工程項目監(jiān)管的前沿觸角、執(zhí)行者,那么也就要保障其執(zhí)業(yè)權(quán)利得到最大的體現(xiàn)。
建議,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)技術(shù)服務(wù)費用,實行第三方托管,如銀行托管,由政府相關(guān)職能部門進行支付審核或是設(shè)置支付條件。這樣也使監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者,能夠大膽、公平、合理、科學(xué)地去提供技術(shù)服務(wù),堅持原則去管理建設(shè)工程項目。經(jīng)濟上的不獨立,做起事情來總是要掣肘的。監(jiān)理個人執(zhí)業(yè),不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)與支持,同時,也是負有一定社會責(zé)任的。
法律法規(guī)規(guī)范標準的執(zhí)行,限額設(shè)計、工程量清單計價的實行、BIM的全壽命周期管理,等等這些,均在細節(jié)及過程中控制著監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者在工作中盡量不發(fā)生偏離。
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)成果
監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)成果有很多,主要體現(xiàn)在:監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)自由化、靈活性、輕量化、質(zhì)高價低,自然中解決了“掛證”的現(xiàn)象,使人證合一(人證合一,真正的價值體現(xiàn),不是說人和證書相對應(yīng)就完事了,而是,要讓人真正發(fā)揮出證書所帶來的技術(shù)、知識、能力。取得證書,對有些人來說可能很容易,但不代表他能夠真正發(fā)揮出證書的實力。)得到真正的體現(xiàn),淘汰了大批濫竽充數(shù)、技術(shù)不精、不主動懶惰的執(zhí)業(yè)人員;有效的提高了建設(shè)工程項目質(zhì)量、節(jié)約工程投資;切實保障了社會公共利益和人們生命財產(chǎn)安全。
另外,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)成果,針對個人執(zhí)業(yè)者來說,還是要經(jīng)過考核的,以經(jīng)濟效益為基準,運用“PDCA動態(tài)控制原理”,分階段進行綜合考評。這個考核過程及結(jié)果,均體現(xiàn)在目前國家住建部開通的《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺》上,也就是人們常說的“四庫一平臺”。
考核,由建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計等所有參建單位的負責(zé)人,要是“五方責(zé)任主體的成員”,以書面形式上報陳述,監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)過程中的好與壞,實事求是,但考核結(jié)果則由建設(shè)行政主管部門或平臺的管理員根據(jù)細則進行評定,并經(jīng)監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者簽字確認。這樣才能保證考核結(jié)果的真實性。當(dāng)然,這個考核細則,最好由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會制定管理實施。
政府制定法律法規(guī),完善市場規(guī)則,規(guī)范市場秩序;監(jiān)理行業(yè)協(xié)會制定細則并執(zhí)行實施;監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)者按國家法律法規(guī)進行自律執(zhí)業(yè),確保建設(shè)工程項目在壽命周期內(nèi)完美運行。
政府,從以前的監(jiān)管公司,到現(xiàn)在直接監(jiān)管個人,減少重復(fù)所產(chǎn)生的浪費,使監(jiān)管更直接,更有力!監(jiān)理個人執(zhí)業(yè),集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平競爭、法治的原則,也符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
有前景、有保障、有過程嚴格監(jiān)控、有詳細考核的結(jié)果,何愁監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)不能大力發(fā)展!
山東新世紀工程項目管理咨詢有限公司(原煙臺新世紀建設(shè)監(jiān)理有限公司)具有住建部認定的工程監(jiān)理最高資質(zhì)---綜合資質(zhì)、工程造價咨詢---甲級、招標代理乙級和工程咨詢乙級資質(zhì),是煙臺市工程監(jiān)理行業(yè)中首家通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全體系認證的獨立法人企業(yè),是中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會常務(wù)理事單位、山東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會副理事長單位、煙臺市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會副會長單位、國家級重合同守信用企業(yè). (站內(nèi)技術(shù)性文章僅供參考。)